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                關於征求加強博士後管理工作實施辦法(征求意見稿)修改意見的函

                2017-04-10 12:09  來源:彩02彩票壯族自治區人力資源和社會保障廳
                【字體: 打印

                各博士後科研工作站、流動站,各市人力資源和社會保障局,區直有關單位,本廳有關處室,廳屬有關單位:

                為貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)以及人力資源社會保障部 全國博士後管理委員會《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見>有關問題的通知》(人社部發〔2017〕20號)精神,我廳草擬了《關於加強博士後管理工作的實施辦法(征求意見稿)》,現印發你們征求意見,請認真研究,並於2017年4月17日前將書面意見反饋我廳,電子版同時發送至郵箱gxzjc2013@163.com。

                聯 系 人:朱家榮

                聯系電話:0771-5832221

                傳真:0771-5866234

                附件:1.關於加強博士後管理工作的實施辦法(征求意見稿)

                2.關於加強博士後管理工作的實施辦法的起草說明

                彩02彩票壯族自治區人力資源和社會保障廳

                2017年4月10日

                附件1

                關於加強博士後管理工作的實施辦法

                (征求意見稿)

                第一章總則

                第一條 為加強和規範我區博士後管理工作,充分發揮博士後制度在促進人才培養、推動創新創業中的引領作用,根據《關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)以及《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見〉有關問題的通知》(人社部發〔2017〕20號),結合我區實際,制定本實施辦法。

                第二條 本實施辦法適用於我區博士後科研流動站(以下簡稱流動站)、博士後科研工作站(以下簡稱工作站)的設立和管理,以及博士後研究人員的招收和管理。

                第三條 博士後管理工作堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,發揮設崗單位主體作用;堅持問題導向,完善體制機制;堅持分類管理,著力提高質量;堅持服務發展,扶持創新創業;堅持以人為本,強化管理服務。

                第二章 管理機構

                第四條 自治區人力資源和社會保障部門是全區博士後工作的主管部門,主要職責:

                (一)負責建立由人力資源和社會保障部門牽頭,科技、教育、財政、公安等部門組成的博士後工作管理協調機構。

                (二)制定全區博士後工作發展規劃、政策措施和管理辦法;

                (三)督促和指導各市和設站單位貫徹落實國家和自治區有關博士後工作的政策;

                (四)承辦流動站、工作站設站申報,負責博士後工作評估、博士後人員進出站管理;

                (五)負責自治區級博士後資助經費管理;

                (六)組織開展博士後工作考核評估、服務保障等。

                第五條 各市人力資源和社會保障部門、區直主管部門負責管理本地區、本行業博士後工作,具體承擔如下職責:

                (一)負責制定符合本地區、本行業特點的博士後工作發展規劃和配套政策、措施;

                (二)負責本地區、本行業流動站、工作站申報推薦工作;

                (三)負責對本地區、本行業的博士後工作進行指導、協調、監督和考核;

                (四)負責籌措博士後工作經費、國家和自治區博士後資助配套經費。
                第六條設站單位是博士後人員培養管理的主體,應專門成立博士後工作管理機構,配備專門的管理人員,具體承擔如下職責:

                (一)制定博士後管理工作實施細則;

                (二)負責本單位博士後人員的日常管理、服務工作;

                (三)規範博士後研究人員進站程序,加強過程評價,嚴格出站考核。

                第三章流動站、工作站的設立

                第七條 高等院校和科研院所申請設立流動站,應當具備以下基本條件:具有相應學科的評審學位授予權;具有一定數量的博士生指導教師;具有較強的科研實力和較高的學術水平,博士後研究項目具有理論或技術創新性;具有必需的科研條件、科研經費和為博士後人員提供必要的生活條件。

                企業、從事科學研究和技術開發的事業單位等申請設立工作站,應當具備以下基本條件:具有獨立法人資格,經營或運營狀況良好;經營一定規模,並經營專門的研究與開發機構;擁有高水平的研究隊伍,經營創新理論和創新技術的博士後科研項目;能為博士後人員提供較好的科研條件和必要的生活條件。

                自治區人力資源和社會保障部門受理各高校、科研院所設立流動站和各市、區直主管部門設立工作站的申請,組織考察和評議後,提出初審意見,報人力資源社會保障部、全國博士後管理委員會審批。

                第八條博士後工作實行動態管理。鼓勵和支持具備設站條件的高校、科研單位申報流動站;鼓勵和支持符合設站條件的自治區重點產業,高新技術開發區、經濟技術開發區、現代農業示範園、留學人員創業園,民營企業設立工作站。園區內工作站設立分站,由自治區人力資源社會保障部門核準,報全國博士後管理委員會備案。工作站原則上從彩02彩票博士後創新實踐基地中推薦申報。流動站、工作站增設工作一般每兩年組織一次。流動站、工作站嚴重違反博士後工作有關規定或喪失設站條件的,經自治區人力資源社會保障部門提出建議,報全國博士後管理委員會辦公室註銷。

                第四章博士後人員的招收

                第九條申請到流動站、工作站從事博士後研究工作和技術創新工作的人員,應當向設站單位提出書面申請。

                年齡在35周歲以下、獲得博士學位一般不超過3年的人員,可申請從事博士後研究工作。申請進入工作站、人文社會科學領域或人才緊缺的自然科學領域流動站的人員,年齡可適當放寬。嚴格控制設站單位招收本單位同一一級學科、超齡、在職的博士後人員比例。

                第十條 流動站在五年內獲得綜合評估優秀等次的,經自治區博士後管理部門推薦,全國博士後管理委員會辦公室備案後,可招收博士後人員。工作站設站3年以上、近3年累計招收博士後人員不少於6人、博士後工作成績突出的,經自治區博士後管理部門推薦、全國博士後管理委員會辦公室核準,可單獨招收博士後人員。其他工作站應圍繞其主要業務科研領域與流動站聯合招收博士後人員。雙方需簽訂聯合培養協議,明確權利和義務,聯合培養博士後人員的日常管理工作應以工作站為主,流動站應向工作站提供科研支持和學術指導。

                第十一條 招收博士後人員應當進行公開招聘,並組織專家對申請者的科研能力、學術水平和取得的科研成果進行嚴格的評估、考核,同時對其個人品質、職業道德進行考察,對符合條件的,提出接收進站意見。

                在職博士後人員應以高校、科研院所教學科研人員為主,且須全職從事博士後研究工作。掛職鍛煉的博士後人員在設站單位全職從事研究工作的時間不得少於兩年。不得招收黨政機關領導幹部在職從事博士後研究工作。

                第十二條 流動站、工作站招收博士後人員,經設站單位審核報自治區人力資源社會保障部門復審同意後將結果書面通知設站單位,並報人力資源社會保障部博士後管理部門備案。

                第五章 博士後人員的管理

                第十三條 設站單位應當與博士後人員簽訂有關協議,明確雙方的責任、權利、義務以及工作目標、課題要求、在站工作期限、研究成果歸屬、收益分配、工資福利待遇、考核獎懲和違約責任等。

                博士後人員在站期間的工資、福利待遇和社會保險等,按國家和自治區有關規定執行。

                第十四條工作站應根據自身的戰略發展目標,就博士後研究人員引進、培養和使用,以及科研項目的轉化等問題與流動站簽訂長期合作協議;流動站應加強對聯合招收工作的服務,降低工作站聯合培養博士後的成本,通過流動站和工作站的聯合,建立合作研究和科技成果產業化的長效機制。

                第十五條需要招收外籍博士後人員,設站單位除按照規定程序對申請者進行資格審核外,還應按國家和自治區涉外工作的有關規定報外事部門審批。

                第十六條 工作站與流動站聯合招收的博士後人員進站後,應由流動站選派相關專業的博士後合作導師作為學術指導人,由工作站選派相關專家作為項目研究指導人,共同指導博士後人員的研究工作。工作站應視導師指導和設備試驗等情況向流動站支付一定費用,費用數額由雙方協商確定。

                流動站或工作站單獨招收的博士後人員進站後,選派相關專家作為博士後人員的學術(項目研究)指導人。工作站應根據博士後人員的項目研究工作需要,成立科研項目小組,配備專業人員參與項目研究。

                第十七條 設站單位應建立博士後人員的考核評估體系,制定對博士後人員目標管理、績效評估、獎勵懲處等具體管理辦法。設站單位應充分發揮博士後合作導師在博士後招收、培養、考核、激勵等方面的主導作用,對在站博士後人員進行定期考核,考核內容包括博士後人員學術水平、科研能力、研究成果等。對研究成果突出、表現優秀的博士後人員給予表彰和獎勵。對出站考核合格的博士後人員,準予出站;對考核不合格的博士後人員,予以勸退或解約。

                對進站前未進行過職稱評定的博士後人員,設站單位應予以認定中級職稱,在博士後人員期滿出站前,可對其進行職稱評定或提出評定意見。博士後人員在站期間的科研成果應作為在站或出站後評定職稱的依據。博士後人員期滿出站後,除國家已開考的專業外,可以申請副高級專業技術資格認定。

                第十八條 博士後研究人員在站時間一般為2年,設站單位根據項目需要可在2-4年內靈活確定,對進站後承擔國家和自治區重大科技項目的,可根據項目資助期限和承擔的任務及時調整在站時間,最長不超過6年。博士後人員工作期滿後應按時出站,確有需要可轉到另一個流動站或工作站從事博士後研究工作。

                第十九條 博士後人員在站期間,根據研究項目需要,經設站單位批準,可以到國外開展合作研究、參加國際學術會議或進行短期學術交流,時間一般在3個月以內,有特殊需要,經設站單位批準,可根據項目情況適當延長,最長不超過1年。鼓勵和支持有條件的地方、部門和設站單位博士後人員參與國際交流項目,與國際一流大學、科研院所等簽訂博士後研究人員交流協議,定期或不定期開展學術交流活動。

                第二十條博士後人員進站後,可將人事檔案轉至設站單位,可在設站單位所在地落常住戶口;憑有效證明材料,到公安戶政管理部門辦理戶口遷出和落戶手續;其配偶及未成年子女可以隨其流動,按有關規定到當地公安派出所辦理暫住手續。未將人事檔案轉至設站單位的博士後人員,不予辦理其進出站戶口遷落手續及出站時配偶、未成年子女的戶口隨遷手續。博士後人員期滿出站後,未辦理工作派遣手續的,其戶口和人事檔案按規定轉至其進站前常駐戶口所在地及當地公共就業和人才服務機構。博士後人員工作期滿出站,在彩02彩票工作的憑有效證明材料,到公安部門辦理配偶和未成年子女戶口落戶手續。 

                第二十一條 博士後人員在站期間,可憑有效證明材料,由教育部門在其子女暫住戶口所在地辦理入幼兒園、上小學和初中、報考(轉入)高中以及報考高校,享受當地常住戶口居民的同等待遇。

                第二十二條 博士後人員工作期滿,須向設站單位提交博士後研究報告和博士後工作總結等書面材料。博士後人員出站時,設站單位及時組織有關專家對其科研工作、個人表現等進行評定,形成書面材料歸入其個人檔案。

                對出站考核合格的博士後人員發放《博士後證書》。《博士後證書》一般由自治區人力資源社會保障部門印發。獲得博士後創新人才支持計劃、博士後國際交流計劃等國家專項計劃資助的博士後人員的《博士後證書》由全國博士後管理委員會印發。

                第二十三條 具有下列情形之一,設站單位在告知本人或公告後須予以退站:進站半年後仍未取得國家承認的博士後學位證書的;提供虛假材料獲得進站資格的;中期或出站考核不合格的;嚴重違反學術道德,弄虛作假,影響惡劣的;被處以刑事處罰的;因曠工等行為違反所在單位勞動紀律規定,符合解除勞動(聘用)合同情形的;因患病等原因難以完成研究工作的;出國逾期不歸超過30天的;合同(協議)期滿,無正當理由不辦理出站手續或在站時間超過6年的;其他情況應予以退站的。

                對應予退站的人員,由設站單位作出退站處理申請,報人力資源社會保障部門核準。退站博士後人員不再享受國家對博士後人員規定的相關政策。

                第二十四條 完善創新創業激勵政策,鼓勵符合條件的企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動博士後人員創新創業的積極性。博士後人員在站期間可享受科研成果轉化收益。博士後人員可以到企業兼職取酬、成果作價持股,作為科技成果主要完成人,可以按照科技成果轉化法的規定獲得現金獎勵或股權激勵。

                第二十五條鼓勵設站單位依托國家重點科研基地或承擔重大科技項目招收培養博士後研究人員,圍繞博士後人員組建科研創新團隊。支持博士後人員參與國家和自治區重點領域、重大專項、前沿技術和重大科學研究計劃。

                第六章專項經費管理

                第二十六條經批準新設立的博士後流動站和工作站,由自治區財政給予每個新設站30萬元資助。

                第二十七條 博士後人員在站工作期間,設站單位須按規定為博士後人員提供日常經費,除國家、自治區撥付經費外,設站單位應提供相應的經費支持。自籌經費招收博士後,不得低於國家資助博士後日常經費標準。博士後日常經費用於博士後人員日常生活和日常公用的專項經費。

                第二十八條 設站單位應提供不低於10萬元科研啟動經費,為博士後人員開展科研工作提供資助。博士後人員進站後可以申請中國博士後科學基金等資助,具體申請辦法按照國家相關規定執行。

                第二十九條 自治區設立“彩02彩票博士後科研擇優資助計劃”和“ 彩02彩票企業博士後重點支持計劃”,支持對象為在站主要從事基礎科學研究和應用科學研究的博士後人員,對列入本計劃的一次性給予每人不低於10萬元的資助,所需經費由自治區財政單獨安排。各級財政和設站單位應安排一定比例配套經費。

                第三十條 設站單位自籌的博士後經費由設站單位管理使用。自治區財政安排的博士後專項經費由自治區人力資源社會保障部門管理,用於博士後在站日常經費和科研工作資助,重點資助工作站博士後人員的招收,並向自籌經費招收博士後人員較多、博士後科研成果突出的流動站設站單位傾斜。

                第三十一條 設站單位對國家、自治區和地方劃拔的博士後資助經費須單獨核算,專款專用。

                第七章考核評估

                第三十二條博士後工作評估分為綜合評估和新設站評估。綜合評估由人力資源社會保障部組織,一般每五年開展一次。新設站評估由自治區人力資源社會保障部門組織,評估結果報全國博管辦備案。

                第三十三條自治區人力資源社會保障部門根據綜合評估結果,對獲優秀等次的流動站和工作站給予表揚,對不合格的予以警告、限期整改直至報人力資源社會保障部、全國博士後管理委員會撤銷設站資格。

                對在科學研究、技術創新和經濟建設中作出突出貢獻的優秀博士後人員,自治區人力資源社會保障部門通過組織開展全區優秀博士後評選活動進行表揚。

                第八章 附則

                第三十四條 本辦法由自治區人力資源和社會保障廳負責解釋。

                第三十五條 本辦法自公布之日起施行。此前有關規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

                附件2

                《關於加強博士後管理工作的

                實施辦法》起草說明

                一、起草背景

                博士後制度是我國培養高層次創新型青年人才的一項重要制度。2015年11月《國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號,以下簡稱87號文)下發後,截至目前,已有廣東、陜西、河北、海南、甘肅、寧夏等省區已出臺相關文件。這6個省的做法大致可分為三類。一是轉發方式。如廣東以省政府辦公廳名義轉發87號文,並提出“加強博士後相關平臺建設”、“支持博士後創新創業”和“強化服務保障”等三方面措施,要求各相關部門按照職責分工負責落實;二是突出改革重點。如陜西突出創新創業工作,以省政府辦公廳名義出臺了關於加強博士後人才創新創業工作的16條意見。三是全面貫徹落實。如河北、海南、甘肅、寧夏按照87號文提出六個方面內容,即總體要求、改革管理制度、完善管理辦法、提高培養質量、支持創新創業、做好保障工作等,分別以省政府辦公廳名義出臺。

                參考外省做法,結合我區實際,特別是考慮到近些年來我區一直沒有出臺相關文件,我們起草了《關於加強博士後管理工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

                二、起草依據

                《實施辦法》起草的主要政策依據包括:

                (一)《國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)。

                (二)人力資源社會保障部全國博士後管理委員會《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見>有關問題的通知》(人社部發〔2017〕20號)

                (三)參考借鑒廣東、河北、陜西、海南、甘肅、寧夏等省做法。

                三、總體框架

                《實施辦法》分八章三十五條。主要內容框架參照《國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見》(國辦發〔2015〕87號)以及人力資源社會保障部全國博士後管理委員會《關於貫徹落實<國務院辦公廳關於改革完善博士後制度的意見>有關問題的通知》(人社部發〔2017〕20號)擬定。主要基於兩方面考慮:一是加強和完善我區流動站、工作站管理方面制度,以利於實際操作;二是將國辦發87號文和人社部發20號文有關改革內容體現在《實施辦法》中。主要內容包括七個方面。

                (一)總則。明確改革完善的“主要目的、主要政策依據、基本原則和定義”。

                (二)管理機構。明確自治區、各市、區直主管部門和設立單位各自的職責和工作分工。

                (三)流動站、工作站的設立。提出設立的條件應符合《博士後管理工作規定》,同時明確了增設的時間。

                (四)博士後人員的招收。包括流動站、工作站招收博士後人員的界定及程序等。

                (五)博士後人員的管理。包括:(1)對博士後研究人員進站、在站、出站管理和服務,(2)對博士後研究人員的鼓勵和支持。

                (六)專項經費管理。明確自治區財政對新設站提供經費支持和自治區設立“彩02彩票博士後科研擇優資助計劃”和“彩02彩票企業博士後重點支持計劃”,對設站單位經費投入、使用管理提出要求。

                (七)考核評估。明確評估的範圍、時間、結果使用等,要求設站單位加強日常管理,根據實際開展考核、評估,對優秀的予以表揚。

                四、突出彩02彩票特點

                在改革完善方面,堅持以問題為導向,根據國家和自治區有關規定,提出改革的原則、目的和舉措。改革要堅持創新、協調、綠色、開放和共享“五大理念”原則;改革的目的在於完善博士後管理工作的體制、機制,進一步為博士後創新創業提供更優質的服務保障和工作環境,培養、吸引更多的國內外優秀青年博士後人員來彩02彩票創新創業。改革的主要內容包括:提高培養質量、支持創新創業、發揮設站單位主體作用、激勵和做好服務保障工作。

                一是突出提高培養質量。明確提出:(1)結合重點科研基地和項目培養。鼓勵設站單位依托國家重點科研基地或承擔重大科技項目招收培養博士後研究人員。鼓勵設站單位圍繞博士後研究人員組建科研創新團隊。支持博士後研究人員參與國家和自治區重點領域、重大專項、前沿技術和重大科學研究計劃。(2)加大交流力度。鼓勵和支持有條件的地方、部門和設站單位博士後人員參與國際交流項目,與國際著名大學、科研院所等簽訂博士後研究人員交流協議,定期或不定期開展學術交流活動。

                二是突出支持創新創業。明確提出:(1)完善創新創業激勵政策。在站博士後研究人員按規定享受國家關於支持科技人員創新創業的激勵政策。博士後研究人員按國家有關規定享受在站期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式。調動博士後研究人員創新創業積極性。(2)自治區設立“彩02彩票博士後科研擇優資助計劃”和“彩02彩票企業博士後重點支持計劃”,對列入本計劃的自治區財政一次性給予每人不低於10萬元的資助,擇優資助在站主要從事基礎科學研究的博士後人員和重點支持企業在站主要從事應用科學研究的博士後人員,鼓勵他們圍繞我區重點產業、戰略性新興產業領域從事重大項目研發。

                三是突出發揮設站單位主體作用。提出加大對設站單位的投入,經批準新設立的博士後流動站和工作站,由自治區財政分給予每個新設站單位30萬元資助。

                四是突出服務保障。明確提出妥善解決博士後科研人員的子女入學問題,為博士後科研人員提供便捷的社會保險服務。

                五、征求意見情況

                2016年9月,《實施辦法》初稿形成後,我們先後在南寧、柳州召開了3個座談會,征求彩02彩票大學等18個博士後設站單位人事部門負責人、10名在站博士後意見。我們對所提意見逐條進行了認真梳理研究、充分吸納。

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